檔案界和方志界都在搶的“檔案”歸誰？

    方志文獻(xiàn)是方志檔案建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性資源，確切地說，是方志檔案的基本來源。方志文獻(xiàn)與方志檔案在表現(xiàn)形式上、內(nèi)容上和范圍上具有同質(zhì)、交集和交叉的特征。同質(zhì)性是指，方志檔案本身就是方志文獻(xiàn)，而方志文獻(xiàn)中的精華部分構(gòu)成了方志檔案。交集性與交叉性是指，方志文獻(xiàn)的涵蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于方志檔案的外延，方志檔案僅僅是方志文獻(xiàn)中地位重要、保存價值高、貢獻(xiàn)率大的歷史記錄和文獻(xiàn)。在浩瀚的方志文獻(xiàn)中，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、研究出來的新價值史料、能夠佐證相關(guān)重大歷史事件的新資料、能夠互相印證某種歷史現(xiàn)象的分散材料組合等，均是被不斷尋找和逐一認(rèn)定為“寶貝”的方志檔案。只有不被重視的方志文獻(xiàn)，只有未經(jīng)過研究開發(fā)的方志文獻(xiàn)。方志文獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為方志檔案，是方志檔案資源建設(shè)的基本途徑和主要方式?；诖耍街緳n案的“二重性”就表現(xiàn)為，它既是方志文獻(xiàn)，又是方志檔案。

　　在現(xiàn)有地方志和檔案行政管理體制下，方志文獻(xiàn)和方志檔案分別由方志館和檔案館收藏保存。方志館和檔案館作為不同界別的行政管理部門，分別實施不同的管理策略和管理措施。由于方志檔案先天的“二重性”，造成了方志文獻(xiàn)資源主管部門和方志檔案主管部門工作職責(zé)范圍的交集與工作職能上的交叉。方志檔案既可以成為方志行政管理的對象，也能夠成為檔案行政管理的對象。方志文獻(xiàn)是否被認(rèn)定為方志檔案以及如何認(rèn)定，成為解決這一方志檔案實踐中現(xiàn)實矛盾的焦點問題。

　　方志檔案在行政管理視域下，具有爭奪性和競爭性。方志檔案先天的“雙重性”，演變?yōu)榉街緳n案實踐發(fā)展過程中的“雙重性”——稀缺性和競爭性。檔案界和方志界爭奪方志檔案資源將成為必然趨勢，方志檔案資源的稀缺性會同時給檔案界和方志界的基礎(chǔ)工作帶來現(xiàn)實挑戰(zhàn)與客觀壓力。此外，一些具有方志檔案收藏及研究性質(zhì)的學(xué)會、研究會、研究基地等社會團(tuán)體，對方志檔案資源的競爭性爭奪會加劇方志檔案資源的市場稀缺性和資源有限性，導(dǎo)致檔案行政管理部門在方志檔案資源建設(shè)工作中出現(xiàn)一定阻力和困難。

　　如果從宏觀業(yè)務(wù)角度來看，檔案界“依法建檔”，方志界“依法修志”，各自業(yè)務(wù)范圍涇渭分明，分界清晰。然而，社會主義檔案事業(yè)與社會主義新方志事業(yè)是有機統(tǒng)一的，兩者必然存在業(yè)務(wù)流程上的接續(xù)與交集。從建設(shè)社會主義事業(yè)的對象共同性來看，檔案事業(yè)與方志事業(yè)的服務(wù)宗旨是一致的，服務(wù)對象是同一的。從內(nèi)容角度分析，“依法治檔”是社會主義檔案事業(yè)管理工作，“依法治志”是社會主義新方志事業(yè)管理工作，“依法治檔”與“依法治志”都是社會主義事業(yè)建設(shè)的共同組成?；诜街緳n案之雙重性，“治檔”與“治志”出現(xiàn)職能職責(zé)上的交叉重疊與業(yè)務(wù)上的交集。以檔案執(zhí)法和方志執(zhí)法為例，針對某一具體的以方志檔案為對象的行為活動，行政執(zhí)法這種拘束性行政行為應(yīng)當(dāng)由哪一個部門做出，是檔案行政管理部門還是方志行政管理部門？

　　首先，以方志檔案和方志文獻(xiàn)的外延為基點，方志執(zhí)法的對象范圍是包含方志檔案在內(nèi)的所有方志文獻(xiàn)，而檔案執(zhí)法的對象范圍則是包括方志檔案在內(nèi)的所有檔案資料。

　　其次，以方志檔案為中心視角，方志檔案管理工作的雙主體——檔案主管部門和方志主管部門，其競爭性的方志檔案資源是一個方面，而方志檔案執(zhí)法是另一個方面。具體而言，檔案界和方志界對于方志檔案的競爭是未被獲取和登記的方志檔案文獻(xiàn)，即是尚未納入到各自管理范圍的文獻(xiàn)資料。方志檔案執(zhí)法針對的是經(jīng)過行政管理部門收藏或登記程序的方志檔案資料，這是方志檔案執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)爭議的地方。

　　再者，依照方志檔案管理的現(xiàn)行方式“誰保存誰負(fù)責(zé)”，即經(jīng)過檔案主管部門認(rèn)定和保存的方志檔案資料由檔案工作部門主管，方志檔案執(zhí)法工作也由檔案工作部門執(zhí)行，而經(jīng)過方志主管部門認(rèn)定和保存的方志檔案資料由方志工作部門主管，基于此范圍的方志檔案執(zhí)法工作由方志工作部門來執(zhí)行。

　　最后，對于那些尚未納入到檔案工作視野和方志工作領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料，尤其是包含潛在歷史價值、具有特殊社會貢獻(xiàn)、能夠首次證明某些歷史事件或者特殊時期歷史現(xiàn)象的珍貴文獻(xiàn)和寶貴資料，保護(hù)是第一位的。方志檔案執(zhí)法無論由哪個部門來執(zhí)行，都以方志檔案資料的保護(hù)和最小化流失為主旨。若以方志檔案的開發(fā)利用為視角，檔案工作部門、方志工作部門、圖書館工作部門、情報工作部門等多領(lǐng)域、多行業(yè)和歷史學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等自然科學(xué)和人文社會科學(xué)學(xué)科均對方志檔案有研究需要，方志檔案研究能夠為實際工作提供相當(dāng)程度的實用價值。

　　值得注意的是，方志檔案執(zhí)法是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義法治國家建設(shè)的大環(huán)境與方志檔案工作整體化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的大背景下進(jìn)行的。“依法治檔”與“依法治志”體現(xiàn)的是檔案界和方志界在業(yè)務(wù)上的互相配合與相互銜接，體現(xiàn)的是社會主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)和滿足人民日益增長的精神文化需求上的統(tǒng)一。

    國家行政學(xué)院決策咨詢部博士后 張晨